十年来时路 一直有你在

作者:王福永 杨成林 陈应国    来源:云南省滇越铁路研究会 环球在线    时间:2025-05-21 06:37:04
报道:杨成林 刁燕燕 张廷盖 王胜 徐龍雲 杨丽萍 刘宝昌
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2015年5月1日云南米轨铁路保护与开发利用示范性项目——建水古城小火车正式运营,拉开了米轨铁路游客复活计划的第一步,为老铁路焕新出发开辟了新的途径。

作为建水古城小火车运行的建设者、见证者、亲历者和记录者,我有幸参与了具体的相关工作。从2012年直接参与到2019年初离开云南米轨铁路保护与开发利用办公室,经历了建水古城小火车建设到运营的6年时间。从2019年以后作为观察者,一刻也没有离开过建水古城小火车。

一、十年成效

十年来,小火车接送游客超过110万人、收入近亿元,实现了当年确定的云南米轨铁路保护利用示范性项目的目标。这些指标契合了建水文旅的大发展和大繁荣,无论从建水的旅游数据还是从小火车的发展来看,“高质量发展”完整准确地写在了十年小火车运行的轨迹里,成为解读云南高质量发展的一个缩影。

——成为老铁路管理创新的云南”。作为具有一百多年历史的云南米轨铁路,在综合交通发达,各种服务配套的情况下,如何破解管理创新这样一个难题。当年铁路和地方政府率先在内部突破思想边界,在确保安全运行的前提下,尤其是在处理特殊的运营管理方面,双方都“向前一步”,大胆探索小火车的安全运营管理、检查和考核办法,既师承于铁路又有别于国铁管理,这种大胆探索和大胆创新的方式,为小火车成功运营十年提供了管理空间和氛围。与此同时,铁路部门配合地方政府积极改造车辆、改变道口管理规定、探索列车服务等办法、老铁路创新管理蹚出了一条新路子,开远、石屏小火车也是这条路上的同行者和受益者。

——成为米轨铁路利用的“引领版”“只有合作共赢才能办成事、办好事、办大事”,“只要大家把彼此视为朋友和伙伴,相互尊重、相互支持、相互成就,赠人玫瑰则手有余香,成就别人也是帮助自己”。一方面,铁路在修好路、开好车的同时,积极配合建水增设车厢、提升铁路文化氛围;另一方面,建水围绕着小火车沿途和小火车适时开辟新的服务项目,而铁路则采取“零打扰”的办法,鼓励建水在铁路沿线不妨碍安全的前提下积极经营。在建水古城小火车的引领下,推动形成静态不断探索、动态积极完善的米轨铁路利用新格局

——成为铁路与地方合作“共赢版”。铁路与地方政府秉承合作初心,“小事多谅解、大事多协商”成为十年来,铁路多个部门与建水县政府、建水旅投公司、小火车公司等相互之间沟通协调的基本原则。为使共赢理念体现在日常的合作之中,双方能够按照季度、半年和年度磋商的时间节点,通过会议、网络、电话等多种方式将问题解决在萌芽状态,同时也将预见排在第一时间进行协商,为建水古城小火车运行提供了友好的环境和解决之道。比如,建水方面提出升A行动,铁路方面则倾其所有,将蒸汽机车、客车等富含铁路文化元素的实物配套支持;客车数量不能满足需要,立即协商增设一辆等,这种双方都视为“己出”的思维,为合作共赢创造了条件。

——成为构建新发展格局的“实践版”。建水古城小火车铁路建水更紧密地联系起来,以开通小火车为基础,以拉动旅游为支撑,极大地促进建水经济社会发展,为构建新发展格局提供了重要支撑。十年来,小火车公司秉持创新发展和用心服务的理念,每年都有大主题、每月都有应季活动,节假日有重点安排,自主性和创新性活动让人目不暇接,使小火车的“大世界”有声有色、有情有调。

二、十年经验

过去十年取得的成绩弥足珍贵,经验值得总结。

1.十年实践使我们深刻认识到只有解放思想才能发展保护米轨铁路离不开地方政府以及社会各界的支持,其中最为关键的是思想解放的程度。思想解放的程度决定米轨铁路保护利用的进度。只有铁路和地方政府都敢于突破各自的思想边界,主动将米轨铁路保护作为自己工作的一部分,最大限度地搁置不同点,谋求利益的共同点,才能卓有成效地开展保护与开发利用。

2.十年实践使我们深刻认识到工作机制是合作的基础铁路与地方政府的合作是确保米轨铁路得到有效保护的关键所在。铁路与沿线地方政府尽管分属于不同的管理体系,但通过相互纳入、互相补充的工作机制,有效地解决了结合部问题。尤其这些年来的“双段长(沿线途径县长、铁路工务段段长)”“双检察长(铁路沿途州市检察长、铁路检察长)”等工作机制,可以积极有效地聚合各方力量。尤其是红河州的实践充分证明,铁路与地方政府在保护开发与利用中的作用,犹如铁路的两根钢轨缺一不可。

3.十年实践使我们深刻认识到开行火车具有灵魂意义。无论开行哪一类列车,对于米轨铁路来说都具有灵魂性的意义。也只有通过开行列车,激活铁路沿线的资源要素,使符合保护利用的各种要素优化组合,米轨铁路发展才具有意义也才具有可持续性。作为示范性的建水古城小火车,其成功实践引发了石屏、开远相继开行列车,有效地激活了铁路沿线的各种要素,成为拉动经济社会发展的“火车头”。

4.十年实践使我们深刻认识到共担与分担的责任区别米轨铁路具有的历史文化资源,并不仅仅属于哪一个团体或者哪一级机构。作为管理使用米轨铁路的铁路方,坚守“在运营中保护、在保护中运营”;作为沿线地方政府将“守土有责”和“科学保护”摆在日程上。党的十八大以来,尤其是二十大以来铁路沿线各方加深了这样一个认识:“我们不仅是要保护文化,而是我们更需要文化的保护

5.十年实践使我们深刻认识到弥补缝隙要提高认知各方逐渐认识到,对于米轨铁路的保护与开发利用需要方方面面的理解和支持,也需要新颖的创意和大量的资金,但更需要进一步提升认知——之所以保护它、利用它,足以证明它具有时代价值。鉴于米轨铁路历史文化的独特性,其不仅仅是门好生意,必须以保护为前提,减少负面认识和理解,减少低层次、低效利用,防止竭泽而渔。

三、下一个十年

十年的历程证明,建水古城小火车站在了历史正确一边,符合时代进步的逻辑,走的是米轨铁路保护利用的光明大道。我们要本着对历史、对人民、对未来负责的态度,携手焕新再出发,继续续写下一个十年的辉煌。

1.进一步探索米轨保护利用的途径。走过十年,对于保护米轨铁路来说,积累了积极的经验。按照新时代的中国式现代化和“十五五”规划的要求,应该积极探索具体的方式和途径。一是铁路与地方政府合作,民间智库积极配合,制定集米轨保护利用与开发一体的规划,从顶层开始,统一保护与开发利用力量;二是借鉴中东铁路的成功经验,成立米轨铁路州市及乡镇保护联盟, 按照“优先保护、持续利用、优势互补、互利共赢”的原则,形成政府间、商协会智库间、企业间的对话、协商、交流平台,旨在加强沿线乡镇间在文化开发、贸易物流、产业发展、文化旅游等领域的交流合作,构建互联互通滇越铁路命运共同体;三是积极寻求法律途径来保护。围绕公益诉讼、文物法执法等,政府与法律、铁路部门一起来探讨米轨法律保护的方式和方法,以此为基础,逐步创造条件进行立法保护。

2.进一步探索米轨铁路管理创新。走过十年,建水的经验证明,铁路与地方政府在管理创新方面大有作为、大有可为。一是特事特办的精神。米轨与准轨本身就不是一回事,关键的是米轨不在全国铁路网之中,成功了可以学习借鉴,即便不成功对全国铁路没有影响,应该树立米轨特事特办的精神;二是各项管理办法制度突出米轨特色。比照建水小火车的运营管理办法,大幅度减少考核、检查和维修,使管理符合米轨基本的运行实际,将过度维修、过度检查逐步在米轨成为历史并趋于正常,探索出符合米轨实际的经营管理制度,为保护利用奠定基石。三是按照强本简末的思路,将铁路列车运转组织以外的管理交由地方政府或者运营管理公司,逐步探索有铁路、地方政府、运营公司一起管理的米轨保护利用新机制和新体制,创新米轨铁路运营管理体系。

3.进一步放大建水古城小火车的效应。目前从建水到石屏乃至宝秀的铁路已经拉通运行,从建水经鸡街到蒙自的米轨还有90公里处于停运状态,也就意味着建水、个旧、蒙自的沿线资源处于“待开发”状态。呼吁红河州和蒙自、个旧、建水、石屏联手构建“个碧临屏铁路经济带”。一是将恢复90公里线路和列车开行提上议事日程,打开阻碍经济带建设的大门;二是整合沿线经济带的各种资源,将乡村振兴、美丽村庄建设和旅居康养结合起来,逐步将铁路线变成移动的风景线、旅游线、怀旧线和经济带,逐步将个碧临屏铁路变成滇南绿道、滇南步道和滇南旅居康养休闲道;三是打造滇南米轨铁路豪华旅游线路。将高铁入滇、快旅漫游在滇南变成实际的行动,打造高端、游轮式的米轨豪华旅游线路。这是连接中国高铁网和中老国际铁路网的连接线,在沿边铁路未通车之前,将是连接云南东部到南部的旅游线、文化线、民族团结线和经济线,真正将四湖(南湖、金湖、五龙湖、异龙湖)四城(蒙自、个旧、建水、石屏)连城一片,叫响“云上花开、滇南好在”红河品牌,为下一个十年的建水、红河祝福!

十年栉风沐雨,十年春华秋实。让我们谨记合作初心,勇扛历史重担,把准时代脉搏,继往开来、勇毅前行,十年焕新再出发,共同迎接建水古城小火车更高质量、更高水平运行下一个黄金十年,为云南米轨铁路保护与开发利用再创新业绩再筑新辉煌!编辑:李继  审核:王若刚

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