2015年5月1日云南米轨铁路保护与开发利用示范性项目——建水古城小火车正式运营，拉开了米轨铁路游客复活计划的第一步，为老铁路焕新出发开辟了新的途径。

作为建水古城小火车运行的建设者、见证者、亲历者和记录者，我有幸参与了具体的相关工作。从2012年直接参与到2019年初离开云南米轨铁路保护与开发利用办公室，经历了建水古城小火车建设到运营的6年时间。从2019年以后作为观察者，一刻也没有离开过建水古城小火车。

一、十年成效

十年来，小火车接送游客超过110万人、收入近亿元，实现了当年确定的云南米轨铁路保护利用示范性项目的目标。这些指标契合了建水文旅的大发展和大繁荣，无论从建水的旅游数据还是从小火车的发展来看，“高质量发展”完整准确地写在了十年小火车运行的轨迹里，成为解读云南高质量发展的一个缩影。

——成为老铁路管理创新的“云南版”。作为具有一百多年历史的云南米轨铁路，在综合交通发达，各种服务配套的情况下，如何破解管理创新这样一个难题。当年铁路和地方政府率先在内部突破思想边界，在确保安全运行的前提下，尤其是在处理特殊的运营管理方面，双方都“向前一步”，大胆探索小火车的安全运营管理、检查和考核办法，既师承于铁路又有别于国铁管理，这种大胆探索和大胆创新的方式，为小火车成功运营十年提供了管理空间和氛围。与此同时，铁路部门配合地方政府积极改造车辆、改变道口管理规定、探索列车服务等办法、为老铁路创新管理蹚出了一条新路子，开远、石屏小火车也是这条路上的同行者和受益者。

——成为米轨铁路利用的“引领版”。“只有合作共赢才能办成事、办好事、办大事”，“只要大家把彼此视为朋友和伙伴，相互尊重、相互支持、相互成就，赠人玫瑰则手有余香，成就别人也是帮助自己”。一方面，铁路在修好路、开好车的同时，积极配合建水增设车厢、提升铁路文化氛围；另一方面，建水围绕着小火车沿途和小火车适时开辟新的服务项目，而铁路则采取“零打扰”的办法，鼓励建水在铁路沿线不妨碍安全的前提下积极经营。在建水古城小火车的引领下，推动形成了静态不断探索、动态积极完善的米轨铁路利用新格局。

——成为铁路与地方合作的“共赢版”。铁路与地方政府秉承合作初心，“小事多谅解、大事多协商”成为十年来，铁路多个部门与建水县政府、建水旅投公司、小火车公司等相互之间沟通协调的基本原则。为使共赢理念体现在日常的合作之中，双方能够按照季度、半年和年度磋商的时间节点，通过会议、网络、电话等多种方式将问题解决在萌芽状态，同时也将预见排在第一时间进行协商，为建水古城小火车运行提供了友好的环境和解决之道。比如，建水方面提出升A行动，铁路方面则倾其所有，将蒸汽机车、客车等富含铁路文化元素的实物配套支持；客车数量不能满足需要，立即协商增设一辆等，这种双方都视为“己出”的思维，为合作共赢创造了条件。

——成为构建新发展格局的“实践版”。建水古城小火车把铁路和建水更紧密地联系起来，以开通小火车为基础，以拉动旅游为支撑，极大地促进建水经济社会发展，为构建新发展格局提供了重要支撑。十年来，小火车公司秉持创新发展和用心服务的理念，每年都有大主题、每月都有应季活动，节假日有重点安排，自主性和创新性活动让人目不暇接，使小火车的“大世界”有声有色、有情有调。

二、十年经验

过去十年取得的成绩弥足珍贵，经验值得总结。

1.十年实践使我们深刻认识到只有解放思想才能发展。保护米轨铁路离不开地方政府以及社会各界的支持，其中最为关键的是思想解放的程度。思想解放的程度决定米轨铁路保护利用的进度。只有铁路和地方政府都敢于突破各自的思想边界，主动将米轨铁路保护作为自己工作的一部分，最大限度地搁置不同点，谋求利益的共同点，才能卓有成效地开展保护与开发利用。

2.十年实践使我们深刻认识到工作机制是合作的基础。铁路与地方政府的合作是确保米轨铁路得到有效保护的关键所在。铁路与沿线地方政府尽管分属于不同的管理体系，但通过相互纳入、互相补充的工作机制，有效地解决了结合部问题。尤其这些年来的“双段长（沿线途径县长、铁路工务段段长）”“双检察长（铁路沿途州市检察长、铁路检察长）”等工作机制，可以积极有效地聚合各方力量。尤其是红河州的实践充分证明，铁路与地方政府在保护开发与利用中的作用，犹如铁路的两根钢轨缺一不可。

3.十年实践使我们深刻认识到开行火车具有灵魂意义。无论开行哪一类列车，对于米轨铁路来说都具有灵魂性的意义。也只有通过开行列车，激活铁路沿线的资源要素，使符合保护利用的各种要素优化组合，米轨铁路发展才具有意义也才具有可持续性。作为示范性的建水古城小火车，其成功实践引发了石屏、开远相继开行列车，有效地激活了铁路沿线的各种要素，成为拉动经济社会发展的“火车头”。

4.十年实践使我们深刻认识到共担与分担的责任区别。米轨铁路具有的历史文化资源，并不仅仅属于哪一个团体或者哪一级机构。作为管理使用米轨铁路的铁路方，坚守“在运营中保护、在保护中运营”；作为沿线地方政府将“守土有责”和“科学保护”摆在日程上。党的十八大以来，尤其是二十大以来铁路沿线各方加深了这样一个认识：“我们不仅是要保护文化，而是我们更需要文化的保护”。

5.十年实践使我们深刻认识到弥补缝隙要提高认知。各方逐渐认识到，对于米轨铁路的保护与开发利用需要方方面面的理解和支持，也需要新颖的创意和大量的资金，但更需要进一步提升认知——之所以保护它、利用它，足以证明它具有时代价值。鉴于米轨铁路历史文化的独特性，其不仅仅是门好生意，必须以保护为前提，减少负面认识和理解，减少低层次、低效利用，防止竭泽而渔。

三、下一个十年

十年的历程证明，建水古城小火车站在了历史正确一边，符合时代进步的逻辑，走的是米轨铁路保护利用的光明大道。我们要本着对历史、对人民、对未来负责的态度，携手焕新再出发，继续续写下一个十年的辉煌。

1.进一步探索米轨保护利用的途径。走过十年，对于保护米轨铁路来说，积累了积极的经验。按照新时代的中国式现代化和“十五五”规划的要求，应该积极探索具体的方式和途径。一是铁路与地方政府合作，民间智库积极配合，制定集米轨保护利用与开发一体的规划，从顶层开始，统一保护与开发利用力量；二是借鉴中东铁路的成功经验，成立米轨铁路州市及乡镇保护联盟， 按照“优先保护、持续利用、优势互补、互利共赢”的原则，形成政府间、商协会智库间、企业间的对话、协商、交流平台，旨在加强沿线乡镇间在文化开发、贸易物流、产业发展、文化旅游等领域的交流合作，构建互联互通滇越铁路命运共同体；三是积极寻求法律途径来保护。围绕公益诉讼、文物法执法等，政府与法律、铁路部门一起来探讨米轨法律保护的方式和方法，以此为基础，逐步创造条件进行立法保护。

2.进一步探索米轨铁路管理创新。走过十年，建水的经验证明，铁路与地方政府在管理创新方面大有作为、大有可为。一是特事特办的精神。米轨与准轨本身就不是一回事，关键的是米轨不在全国铁路网之中，成功了可以学习借鉴，即便不成功对全国铁路没有影响,应该树立米轨特事特办的精神；二是各项管理办法制度突出米轨特色。比照建水小火车的运营管理办法，大幅度减少考核、检查和维修，使管理符合米轨基本的运行实际，将过度维修、过度检查逐步在米轨成为历史并趋于正常，探索出符合米轨实际的经营管理制度，为保护利用奠定基石。三是按照强本简末的思路，将铁路列车运转组织以外的管理交由地方政府或者运营管理公司，逐步探索有铁路、地方政府、运营公司一起管理的米轨保护利用新机制和新体制，创新米轨铁路运营管理体系。

3.进一步放大建水古城小火车的效应。目前从建水到石屏乃至宝秀的铁路已经拉通运行，从建水经鸡街到蒙自的米轨还有90公里处于停运状态，也就意味着建水、个旧、蒙自的沿线资源处于“待开发”状态。呼吁红河州和蒙自、个旧、建水、石屏联手构建“个碧临屏铁路经济带”。一是将恢复90公里线路和列车开行提上议事日程，打开阻碍经济带建设的大门；二是整合沿线经济带的各种资源，将乡村振兴、美丽村庄建设和旅居康养结合起来，逐步将铁路线变成移动的风景线、旅游线、怀旧线和经济带，逐步将个碧临屏铁路变成滇南绿道、滇南步道和滇南旅居康养休闲道；三是打造滇南米轨铁路豪华旅游线路。将高铁入滇、快旅漫游在滇南变成实际的行动，打造高端、游轮式的米轨豪华旅游线路。这是连接中国高铁网和中老国际铁路网的连接线，在沿边铁路未通车之前，将是连接云南东部到南部的旅游线、文化线、民族团结线和经济线，真正将四湖（南湖、金湖、五龙湖、异龙湖）四城（蒙自、个旧、建水、石屏）连城一片，叫响“云上花开、滇南好在”红河品牌，为下一个十年的建水、红河祝福！

十年栉风沐雨，十年春华秋实。让我们谨记合作初心，勇扛历史重担，把准时代脉搏，继往开来、勇毅前行，十年焕新再出发，共同迎接建水古城小火车更高质量、更高水平运行下一个黄金十年，为云南米轨铁路保护与开发利用再创新业绩再筑新辉煌！编辑：李继  审核：王若刚