象达镇基层立法联系点建设亮点频现

作者：杜晓林来源：保山市人大常委会法工委时间：2023-09-25 13:58:55

报道：责任主编张艳全责任编辑毕思燕

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龙陵县象达镇被确定为保山市人大常委会基层立法联系点以来，积极探索、奋力作为，发挥好基层立法联系点在密切联系群众、普法宣传教育、社情民意收集、立法评估调研、地方法治建设等方面的作用。

一、明确工作思路

基层立法联系点，一头连着立法机关，一头连着基层群众，是丰富民主形式、拓宽民主渠道的具体体现，也是反映民情、倾听民意、汇聚民智的立法“直通车”。充分发挥象达镇红色侨乡文化的优势和特色，以人大代表为纽带联动侨联组织，拓宽联系渠道，创新工作方法，按照市人大常委会工作要求，在事前广泛动员、深入普及有关法律法规，事中搭建平台、充分汇集基层意见，事后及时反馈、形成民主决策全链条、全流程的闭环。采取座谈会、调研、网络、书面征求意见建议等方式，广泛征集意见，不断提高反馈意见质量，助推科学立法、民主立法。

二、强化措施，抓好落实

（一）以党建工作为引领，加强党对立法联系点工作的全面领导。

坚持党建引领，建立健全“党委领导、人大主导、政府依托、社会参与”的工作格局，确保基层立法联系点的正确政治方向，成立象达镇基层立法联系点工作领导小组，组长由镇党委书记担任，副组长由镇人大主席担任，成员由政法副书记、派出所所长、司法所所长、综治办全体人员、五办六中心负责人组成，领导小组下设办公室，办公室设置在镇人大办，主任由镇人大主席兼任，办公室人员为镇人大秘书、综治办主任，负责处理基层立法联系点日常事务。

（二）抓实“三项”基础工作，推进立法联系点阵地建设提质增效。一是搭好工作框架。积极践行全过程人民民主理念，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，着力加强立法联系点规范化建设，形成“1+N”立法征集意见工作格局，构建了1个立法联系点办公室，明确人大秘书为基层立法联系点联络员，15个村（社区）联络站，以各村（社区）党总支书记担任联络站站长，成立50人的立法专业人才智库，形成点、线、面联动的民情民意收集格局，打造基层立法民意“直通车”。二是加强专业素养培训。在工作开展过程中，定期不定期邀请法律工作者、行业代表等到象达开展业务培训，稳步提升工作人员、人大代表的专业素养和工作能力，保障立法联系点工作正常开展，不断提升工作能力。三是强化硬件建设。整合资源，立法联系点办公室与代表活动室共用，想方设法补充完善相应的电脑、打印机等必备设备，为立法联系点正常运转打下基础。同时，积极探索立法联系点的数字化建设路径，充分运用现有的“法律机器人”，拓宽学法用法和法治宣传教育途径，通过数字赋能，全面提升从业人员的法律素养，为有力推动良法善治贡献象达力量。

（三）建立健全工作机制，确保立法联系点工作依法有序运行。在市、县人大常委会的领导下，按照新时代人大工作新要求，结合立法联系点工作职责和象达镇红色侨乡文化，充分联动“平安侨乡”项目，推广“枫桥精神”，明确联络站及联络员的工作职责，完善代表阵地建设“五薄三册”，即：《象达镇人大代表花名册》《代表活动小组花名册》《代表联系选民花名册》《代表活动考勤登记簿》《代表联系走访选民情况登记簿》《象达镇人大代表活动登记簿》《象达镇人大代表意见建议登记簿》《选民来信来访（接访）情况登记簿》；制定立法联系点四个工作制度，即：《象达镇基层立法联系点工作制度》《象达镇基层立法联络员学习制度》《象达镇基层立法联络员调研走访制度》《象达镇基层立法联系点普法宣传制度》，切实做到任务清、职责明、机制活、措施实、绩效好，为开展立法调研和意见建议征集工作提供了制度保障。

（四）多措并举规范建设，致力锻造基层立法联系点的“象达名片”。在抓实抓细立法联系点工作的基础上，全面总结提炼立法联系点工作成果和经验，深挖立法工作新亮点。一是组织定期学法活动。依托象达镇法治文化广场、法治书屋，发挥学习阵地作用，定期组织人大代表参加学法活动，帮助人大代表熟悉掌握宪法、选举法、立法法、民法典等重点法律及立法的程序、办法和要求，切实提高代表的法治素养和依法履职能力。充分发挥立法联系点扎根基层、贴近实际、面向群众的优势，切实加强上下联动，积极配合上级人大做好立法意见征询工作，做好上情下达、下情上传等工作，不断探索立法意见征询新形式，丰富民主立法新实践，让基层立法联络站工作更接地气，更有实效。结合镇情实际，通过群众了解《云南省龙陵县黄龙玉资源管理条例》等地方性法规和条例的执行情况的同时，收集整理基层站所、村社区在黄龙玉资源开发、保护和管理等方面实际运用管理条例中存在的问题困难，并提出合理化的意见建议。二是开展普法宣传活动。结合“八五普法”规划，各级人大代表带头落实镇党委决策部署，带头落实各项工作安排，带头宣传党的路线方针政策，在群众中广泛开展法治宣传教育。围绕产业培训、项目建设，维护稳定、矛盾纠纷化解等中心工作开展《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国乡村振兴法》等法律法规的宣传教育。动员人大代表下沉到群众中，以走访、座谈会等形式持续在强化理论武装、推动思想引领上下功夫，在提升履职能力求突破，在拓展普法宣传、推动法治教育出成效。截至目前，象达法治文化广场参观18000人次，为全民普法奠定良好的硬件基础。2023年以来进村入户开展法治宣传30场次，累计发放宣传材料6000余份。与学校共同开展各类青少年法治宣传40余场次，4000余名青少年接受法治教育。结合电信诈骗、家庭婚姻等重点防控领域开展宣讲20余次，辖区内电信诈骗、刑事案件持续下降。三是筑牢群众身边普法队伍。加大辖区内人大代表同村（社区）干部、网格员、人民调解员、“法律明白人”“法治带头人”等人员的联系，进一步加大法律培训力度，带动身边群众尊法守法学法用法，破解农村普法难题，年内确保每个村（社区）有3名以上“法律明白人”，1户以上“学法用法示范户”。镇综治办、司法所配合县委政法委、司法局对辖区内人大代表、村（社区）干部、网格员、人民调解员、“法律明白人”“法治带头人”进行培训，并统筹基层普法队伍相关工作。四是建强一支代表志愿服务队。以“一点一馆一中心”（象达镇朱家璧红色教学点、象达历史文化陈列馆、象达智慧指挥中心）为平台，充分发挥象达红色文化、侨乡文化、农耕文化等资源优势，依托人大代表志愿服务讲解队力量传递好立法精神，把党的声音传递进万家，把有关法律法规送到群众身边，营浓社会舆论氛围。现已组建以人大代表为主的志愿服务讲解队1支24人。志愿服务讲解队员积极参加讲解与培训活动。今年以来，志愿服务讲解队开展讲解活动40余场次，来自镇内及县内外的1000余名党员（群众）聆听了讲解。五是打造线上普法宣传阵地。充分发挥“毓秀侨乡红色象达”公众号平台作用，开设“普法强基”宣传专栏开展“线上”法治宣传，广泛开展形式多样的普法宣传，营造浓厚的普法工作氛围；综合运用其他各类新媒体讲好基层立法联系点的象达故事，致力锻造“象达名片”，为红色侨乡增光添彩。六是打通民意收集“最后一公里”。为充分发挥基层立法联系点“接地气、察民情、聚民智”重要作用，在15个村（社区）设立立法信息采集点，畅通群众意见反馈渠道，使立法更接地气、更具实效。践行民主立法的全过程人民民主，打通民意收集“最后一公里”。目前收集到民情民意主要有：现在卫生厕所已覆盖一半以上的农户，但污水处理设施未完善，导致污水乱排乱放。象达镇森林总面积418928亩，森林覆盖率达到72.1%，林内可燃物越堆越多，森林火灾隐患逐年增多，希望统筹实施防火道路与防火隔离带建设。七是壮大村（社区）信息采集员队伍，每支队伍由村（社区）联络员、人大代表，以及法律明白人3名人员组成，确保立法信息采集任务及时传达。同时全方位畅通民意征集渠道，依托人大代表密切联系群众、收集民情民意的职责，让群众的日常问题真正在立法的过程中得到关注。