云南公安走深走实政治建警改革强警

科技兴警从严治警之路

——学习贯彻习近平总书记在全国公安工作会议上重要讲话一周年综述

环球新闻报道  “我是党员，我先上”“我年轻，让我来”“医生，请加快输液速度”“我没事儿，让我回到岗位上去”......在这场战疫中，这样的请战话语响彻云南公安队伍。

“我相信警察，请帮我转交捐款”“你们为我们站岗，这是我们的一点心意，请收下”......像这样警民战疫故事也在多地上演。

“多亏警察及时赶到”“警灯、警车、警察随处可见，出门在外很安全”“办个证几分钟就轻松搞定”“报警后，警察几分钟就来到现场”......这些都是群众的直观感受，更是对云南公安赞扬和鼓励。

    平安祥和的背后，凝结着广大公安民警的砥砺奋进和辛勤奉献，他们用汗水、热血和生命战胜了一个个挑战，打赢了一场场硬仗，为国家安全、社会公共安全、人民生命财产安全筑起了一道坚不可摧的铜墙铁壁。

2019年5月7日至8日，全国公安工作会议在京隆重召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。一年来，云南公安坚持以习近平总书记重要讲话精神为指引，不忘初心、牢记使命，毫不动摇地坚持党对公安工作的绝对领导，坚持政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警，忠实践行“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，切实把习近平总书记对公安工作的关心厚爱和殷切期望转化为服务保障国家战略和云南高质量跨越发展的自觉行动和实际成效。

这一年，云南公安坚持不忘初心、牢记使命，以实际行动坚决做到“两个维护”。

2019年6月开始，根据党中央部署安排，全省公安机关分两批压茬开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，省厅精心制定11个专题的理论中心组学习计划，厅党委班子带头完成纲要、选编、汇编等学习，厅党委委员和厅直单位主要领导为党员民警讲党课52场，厅党委成员和厅直单位领导班子成员深入查摆问题、剖析根源，到76个县（区）153个基层所队开展调研，广泛听取意见建议并制定11个专项整治方案，逐条列出问题清单，整体推进整改落实，经过主题教育，“守初心、担使命，找差距、抓落实”在全省6.8万公安民警的内心深处筑牢、思想深处扎根，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、更加坚决做到“两个维护” 。

主题教育基本结束之际，云南公安深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，着眼巩固深化主题教育成果，以新时代整风精神部署推进“治庸懒、强担当、树新风”主题实践，制定“1+9”工作方案，明确“十抓五治”和“五个贯穿”工作举措，采取“省级作示范、州市抓重点、县级全覆盖”的办法，对全省县公安局长、政委、副政委、政工负责人、派出所领导等5000多人进行集中政治轮训；深入开展接处警、受立案、放管服和报表减负4个专项整治；省、州、县三级公安机关固化主题实践中的有益经验做法，形成阶段性制度机制269个，全省公安队伍在强政治、强担当、强作风上取得新成效，在推动建立不忘初心、牢记使命的制度上作出新探索，在破题公安工作系统性重塑、整体性变革上取得新进步。

通过教育实践，全警把习近平总书记和党中央的关心关爱转化为做好新时代公安工作的强大动力，忠实践行“两个维护”的使命担当。2019年，云南公安紧紧围绕新中国成立70周年大庆安保，部署维护政治安全、风险化解、严打犯罪、公共安全治理、社会面防控“五场硬仗”并贯穿全年，开展实战演练7100余场，实施2轮大庆安保“百人大督察”，查纠问题880余个，实现了“五个坚决防止、四个确保”总体目标，省公安厅被公安部记集体一等功。圆满完成习近平总书记考察云南重大安保任务，以实际行动坚决做到“两个维护”。

这一年，云南公安坚持“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，全警投入疫情防控阻击战。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，全省公安机关坚决执行习近平总书记号令，把人民生命安全和身体健康放在第一位，出台《发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用坚决打赢疫情防控阻击战的十二条措施》激励民警担当作为、冲锋一线，上万名党员民警放弃休假、提交请战书，队伍党性和作风受到了锤炼和检验。全省涌现出一大批“以生命书写战疫忠诚”的公安战疫英雄，1044个集体、4831名个人在战疫中受到表彰。疫情防控实现了一线防疫中工作“零失误”、队伍“零感染”、场所“零事故”、涉医护人员侵害案件“零发生”，全省公安机关牺牲民警4人、辅警1人，因公负伤民警65人、辅警26人，全警以巨大的牺牲奉献向党和人民交出了一份优异的公安战疫答卷。

使命呼唤担当，担当成就未来。云南省公安厅数十次专题研究部署疫情防控工作，成立13个工作组，组建6000余人的疫情防控应急处突队伍，日均投入警力7万余人次、动员群防群治力量17.8万人次，全力维护全省政治社会高度安全稳定，在抗击疫情和维护稳定斗争中担当冲锋在前的“逆行者”。疫情防控中，坚持统筹推进维护社会治安稳定和疫情防控，严厉打击各类借机从事违法犯罪的行为，累计办理涉疫情案件1100余起，抓获涉疫诈骗犯罪嫌疑人70余人，组织开展野生动物联合清查行动3500余次，创新研发“云南抗疫情”扫码小程序，扫码登记5.2亿人次，经验做法被多地公安机关学习借鉴。

在服务复工复产中，省公安厅第一时间出台疫情期间便民服务17条措施和服务促进经济社会发展8条措施，各地公安机关广泛推行指导办、网上办、掌上办、自助办、预约办、就近办、延期办（疫情期间）、快递办、减证办、邮递办等“十办”举措精准服务群众。及时建立公安机关联系重点企业、困难企业机制和渠道，为运输民生物资和春耕生产农资车辆全力保通，为返滇和出省返岗人员开通证件和证明材料办理绿色通道，为复工企业集中输送务工人员提供“点对点、一站式”帮助，全力服务保障疫情防控和复工复产工作大局。

这一年，云南公安把安边稳边作为云南维护稳定、服务全国最重要的政治任务。

治国先治边、治国必治边。云南地处祖国西南边疆，边境线长达4000多公里，有25个口岸、65条便民通道，为祖国守好西南大门，是云南公安的神圣职责和光荣使命。

打，以高压态势震慑违法犯罪。云南公安紧盯跨境犯罪问题，侦办跨境开设赌场案42起，抓获网络赌博违法犯罪嫌疑人721人，捣毁电信网络诈骗窝点148个，抓获犯罪嫌疑人206人，查堵劝返涉诈、涉赌重点地区高危人员5200余；查获走私案件558起，案值6913万元；查获妨害国（边）境管理案件653起，抓获偷越国境人员1687人。

防，班户联防固守边疆。紧密依托党政军警民合力强边固防机制，深入推进人防、物防、技防立体化防控体系建设，一些地方把“民警+辅警+护边员+联防队员+民兵+群众”组成一个“班”，由民警担任班长，分段负责，发动辖区力量，共同守护边境和谐稳定。孟连县公安局结合区位特点，以5个边境派出所为中心，将国（边）境线划分为49个责任段，组建25支党员先锋队，开展常态化巡逻防控。

管，网格化管理成常态。云南公安坚持以村为哨、以乡为堡，扎实推进267个抵边警务室和41个治安执勤点建设，对边境县、边境乡镇、抵边村寨实行网格化管理，切实把住路口、看住山头、守住渡口。红河州公安机关建立健全“县包乡、乡包村、村包组、组包人”网格包保机制，明确网格员700余人，切实做到抵边村寨网格管理全覆盖。

控，“一村一警”守点控面。一些边境县公安机关由社区民警和驻村辅警带头，联动村“两委”班子、民兵、志愿者等力量参与防控，打造“一村一警”防控模式，进一步织密“家门口”联防联控、群防群治的“大联防、大联控”边境疫情防控网络，村村是堡垒、户户是哨所、人人是哨兵的守边控边模式在边境普遍呈现。

这一年，云南公安把提升扫黑除恶专项斗争作为社会治安综合治理、提升人民群众安全感的重要抓手。

聚众滋事、横行乡里、欺行霸市……黑恶势力是危害经济社会健康发展的毒瘤，人民群众深恶痛绝。自中央部署扫黑除专项斗争以来，云南公安迅速行动，重拳出击，掀起了扫黑除恶严打高压态势，云南社会治安环境明显改善。

“深挖根治”，积极做好线索“清仓见底”集中攻坚，通过挂牌督办、约谈、通报等方式，加快在侦案件的办理进度，确保在规定时限内全部清零。

“综合治理”，积极配合相关行业主管部门开展好11个行业领域突出问题的专项整治工作，强化涉网警情、案件梳理以及黑恶案件的“起底回看”工作，集中开展涉互联网黑恶犯罪打击整治。

“长效常治”，健全完善一批公安机关扫黑除恶工作制度机制，做到已有机制底数清、执行实，拟建机制方向准、目标明，奖优罚劣，做实“抓市促县”、“抓点促线”，全力推动扫黑除恶工作常态化全面开启，推动专项斗争向纵深发展。

专项斗争以来，共打掉涉黑涉恶团伙832个，其中涉黑组织148个、涉恶犯罪集团和涉恶犯罪团伙684个，查扣、冻结资产61.21亿元，推动今年1季度全省刑事警情、命案发案数同比分别下降3.1%、25.3%。

这一年，云南公安坚持边疆多缉一克毒、内地少受一分害的理念，持续深化禁毒人民战争。

云南是全国禁毒第一战场，禁毒，既要严厉打击，也要在积极预防，努力从源头杜绝毒品违法犯罪。

全时空查缉。云南公安通过多样化、高机动、快反应、大合成的查缉战法应用，布点拉线，加大防控面，开展网上网下、边检站、道路口、运输线全面布点查缉，以目标案件为抓手，通过大查缉获取案源，深度经营，深挖线索，把大查缉与“拔钉追逃”、破案攻坚有机结合起来，实现打击效果最大化，形成强大的打击震慑效应。

全链条打击。以打击制毒、打击贩毒、严控化学品、严控吸毒人员的“两打两控”和“净边”专项行动为抓手，依托国家禁毒大数据云南中心，深化堵源截流机制建设，完善陆水空邮立体查控体系，强化专案侦查、巡线深挖，严厉打击毒品犯罪活动。全省破获毒品刑事案件9300余起，缴获各类毒品31吨，缴获制毒物品2900余吨，缴毒数再创历史新高，居全国第一。

全要素预防。创建国家级、省级禁毒示范学校320所，建成教育基地（展览馆、园地）201个、校园禁毒图书角271个，全面推广应用“全国青少年毒品预防教育数字化平台”，保持学生毒品预防教育全覆盖；累计创建无毒村5200余个，“无毒社区”840余个。全省通过群众举报破获毒品案件1772起，缴获毒品4.3吨。

这一年，云南公安坚持发展新时代“枫桥经验”，全面创新基层社会治理。

社会治理关键在基层。云南公安牢固树立“大抓基层、大抓基础、固本强基”导向，召开全省派出所工作会议，以创建“枫桥式公安派出所”为重要载体，推动派出所警力占县级公安机关总警力40%，社区民警占派出所警力40%，专职社区民警在辖区工作时间不少于80%，按照主动警务的要求，基本建立起巡警、特警、交警等警种和派出所区域分工负责的巡逻防控工作模式，推进重心下移、力量下沉、保障下倾，不断增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力。

全面落实为派出所减负措施，2019年省厅调研发现省、州、县三级公安机关共制发派出所报表25046份（省厅521份，州市5968份，县级18557份），派出所一年填报的报表最多达到454份！派出所报表负担过重，主要是上级公安机关工作统筹不足，“饱和式”“溢出式”“推责式”要求派出所提供数据，导致报表数量“野蛮生长”，根本原因是形式主义、官僚主义、本位主义作祟。省公安厅党委坚持“大破大立”，原有派出所报表全部废止、重新申报，经过短短1月时间研发出智能化、可视化派出所报表管理系统，使派出所填报的报表减少到1808份，较整治前减少93%，省公安厅15个警种实现派出所报表“清零”，其中原来填报任务最重的派出所由454份减少至73份，得到基层派出所一致“点赞”。

一枝一叶总关情，群众的事儿再小也是大事。云南公安全面实施“五小工程”，组织全省公安派出所开展“百万警进千万家”活动，走访家庭20余万家、单位2.52万余家，集中“访民情、解民忧，化矛盾、防风险，查问题、治乱点”，对全省户政窗口设置、便民服务、绿色通道、警务公开等内容进行了详细规范，群众首次评议满意度上升至99.96%，二次评议满意度达100%。

“千村连续10年‘矛盾不出村’”的西畴县公安机关，五年无刑事案件的羊拉乡，“走心、真心、用心、放心”四心服务的金沙派出所......一个个可复制、可推广的经验做法，筑起社会平安大厦的基石；一张张基层基础防控网，将一个个“社会细胞”的“小平安”连成整个社会的“大稳定”。

2019年，全省共排查各类矛盾纠纷15万余起，同比增长27.94%，化解率达92.11%，破获经济犯罪案件5408起，挽损7.9亿元，“猎狐”行动协外抓获数连续三年名列全国第一，迪庆羊拉派出所、昆明金沙派出所、保山五合派出所、曲靖白石江派出所、独龙江边境派出所被命名为全国首批枫桥式公安派出所。

这一年，云南公安聚焦法治公安建设，整体推进依法治省及执法规范化建设。

让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义，是目标也是要求。

坚决守住规范接处警“第一关”，集中开展接处警和刑事受立案突出问题专项整治，全省公安机关累计自查警情99.8万余起，发现问题27116个，整改26132个，整改率96.4%，警情回访群众满意率保持在98%以上。

执法者的能力素质事关公平正义，如何做到以法为据、以理服人，妥善化解矛盾，云南公安结合全警三年实战大练兵，加强法制教官队伍建设，组织开展法制实战和法律法规知识大练兵，出台了“疑似非正常死亡类警情处置工作规范”“接处警突出问题专项整治十四条措施”“接处警及受立案工作指引”等规定，从制度上规范民警执法行为，不断强化民警法治思维。

规范执法离不开监督。云南公安积极推进云南公安智慧法治平台、执法办案管理中心、涉案财物管理中心、执法办案监督管理中心“一平台、三中心”建设，开通17个“12389”专用举报投诉电话，一年来，共受理群众来电投诉6262件次，同比上升343%，在接受群众监督、深入查改问题上走得更实。

这一年，云南公安坚持改革强警、科技兴警，加快推进云南公安工作现代化。

科技兴警，关键在实战。2019年，省厅共召开6次改革领导小组会议，审议公安改革工作台账、人才库管理办法、深化命案侦防工作20条意见等重大改革方案4个，全力推动各项改革任务落地生根。云南公安坚持实战应用导向，构建大数据智能化实战应用新生态，在全国率先建成“云南公安大数据平台”，国家禁毒大数据云南中心、云南反恐大数据中心和云南公安大数据中心一体建设，在全国率先实现省、州、县、三级人像识别系统联动应用，全面推进公安勤务模式变革和系统性重塑。

将公安“大改革”和民警“微创新”相结合，有效调动了全警参与改革的积极性和主动性，推出了一大批基层欢迎、群众满意、管用实用的优秀改革项目。同时，围绕“扫黑除恶技术战法”“信息化建设”“枫桥式派出所”等内容，持续组织开展专题“擂台赛”，各级公安机关在擂台上定目标、讲措施、亮成绩、作承诺，通过抓学习、比忠诚，抓责任、比担当，抓改革、比战斗力，抓班子、比作风，抓落实、比实际，深入推进改革工作，在全省形成了抓改革、谋改革、促改革、比改革的浓厚氛围。

截至目前，全省139项公安改革任务完成86%，出台服务新型经济形态措施52项，口岸开通“一带一路”专用通道6条，推出服务群众企业20条措施，服务经济社会发展能力水平不断增强。

这一年，云南公安坚定不移全面从严管党治警，努力锻造忠诚干净担当公安铁军。

“做到对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”；

“着力锻造一支有铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风的公安铁军。”

言简意深，重若千钧，激励着云南广大公安民警奋勇前行。云南省公安厅在锻造公安铁军的征程中，以深入推进“不忘初心、牢记使命”常态化制度化为抓手，结合“治庸懒、强担当、树新风”主题实践，采取“省级作示范、州市抓重点、县级全覆盖”的办法，对全省县公安局长、政委、副政委、政工负责人、派出所领导等5000多人进行集中政治轮训。制定《云南省公安机关2019年至2022年全警实战大练兵总体方案》，抓实全警基本训练、岗位个性训练、警种专业训练，2019年度全省共组织举办综合类培训118期，受训1.1万人次，举办各类执法培训班1946期，累计培训民警22万人次。通过抓学习，各级各部门规范学、全警及时学，主动加强政治学习的氛围进一步浓厚，全警“守初心、担使命”的意识进一步增强，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉进一步坚定。

省厅出台《关于进一步加强全省公安机关党建工作的指导意见》《云南省公安机关基层党建工作问责办法》《云南公安机关全面从严管党治警二十条措施》等制度，推动各地积极探索建立“试岗制”、党建业务“双积分”管理考核等队伍管理制度机制，实现了“小制度”管住“庸懒散”，彰显了制度管人管事管权的威力。

扎实推进“净化政治生态”专项工作，坚持以案明纪、以案促改，坚决干净彻底肃清各种余毒、流毒影响，教育全警牢记“五个必须”，坚决反对“七个有之”；严格党内政治生活，强化对落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、党性分析等制度的监督检查，切实把党内政治生活严起来、实起来。

同时，持续整治“不作为、乱作为、慢作为、假作为”等庸懒突出问题，查处261名“庸”的负面典型，有力营造了风清气正的政治生态。

这一年，云南公安坚持以人民为中心的发展思想，始终坚守“人民公安为人民”的初心和使命。

利民之事，丝发必兴。围绕群众办事难点、痛点、堵点，云南公安上线“一网通办”事项175个、“一部手机办事通”事项134个，公安自助便民服务超市达到153个，在全国率先开通“网上户籍室”，办理13类户籍业务，全省户籍人口城镇化率达35.44%。

坚持以人民为中心，必须要知道群众所思所盼。去年以来，云南省公安厅以主题活动的形式，各级领导干部俯下身、沉下去，深入人民群众、深入基层所队、深入服务窗口、深入矛盾问题一线，认真听取群众诉求，变群众上访为领导下访，主动回应群众呼声和期盼。

开展“百名局长千名所长大接访大走访”活动，16个州市、129个县（市、区）公安局局长、1600余名派出所所长走出办公室，来到田间地头、村寨宅院，听诉求、解纠纷、找差距，一天内即接访9500余名群众、解决问题2500余件、征求群众意见2800余条。

坚持改革的成果要让老百姓有获得感，一年来，云南公安推出的“用好大数据打造智慧公安”、“12389接受群众监督”、“‘微警务便民超市’建成落地”、“网吧上网‘刷脸’就行”、“互联网+政务服务”、“最多跑一次”、“‘双语’服务拉近警民距离”等改革成果，为群众节约成本上亿元，受到了社会各界的广泛关注。

开展“云南公安服务群众承诺大公开”，通过广场、网络、媒体等阵地，层层围绕群众反映强烈、社会关注的便民服务、执法办案、接处警、队伍作风等方面内容作出承诺1188条，接受公众监督，着力提升人民群众安全感、满意度、幸福感。

省、州市、县、所四级公安机关同步开展云南公安向人民报告主题活动，“两抢警情130余天零接报”“综合治理实现命案全破”“毒品缴获数量位居全国第一”“警航高原飞行能力居全国前列”“湄公河江面见警率提升至80%”一份份成绩单向群众公开，接受评议，人民群众安全感、满意度不断提升。。

这一年，云南公安在管理服务、维护治安、打击犯罪工作中实现跨越发展，证照办理快捷方便、大街小巷见警率大幅提升、违法犯罪案件逐年减少、家门口的派出所成为常态、人民群众安全感大幅提升，这背后，凝聚着湄公河特警原型邹路遥、扶贫路上牺牲的民警李文芝、抗疫期间牺牲的民警毛勇、谢帅业，在风雪中战疫860多小时的大海派出所......还有云南公安十大禁毒英雄、十大忠诚卫士、十大最美基层民警、十佳接处警民警、十佳社区民警等为代表的8万名公安民警以及广大辅警的辛勤付出，去年以来，广大人民群众为这支队伍点赞关注10余亿人次，群众发自肺腑的赞扬，是对这支队伍的最高褒奖，也是这支队伍继续前行再创辉煌的力量源泉。